粤标定复函〔2022〕9号

北京师范大学珠海分校、中国二十冶集团有限公司：

你们通过广东省建设工程造价纠纷处理系统,申请解决北京师范大学珠海分校六期学生宿舍改造工程（一标段）项目计价争议的来函及相关资料收悉。

从2018年8月16日签订的施工合同显示，本项目位于珠海市香洲区,资金来源为财政性资金。发包人北京师范大学珠海分校通过公开招标方式，由中国二十冶集团有限公司中标承建，承包范围为1号楼和8号楼C区，建设内容为室内及公共空间的地面、墙面、天花等改造装修。项目采用模拟清单招标，合同采用清单计价方式，项目现处于竣工结算阶段。依据所上传的项目资料，现对来函涉及的工程计价争议事项答复如下：

 一、关于施工降效费用的争议

本项目8号楼C区原为学生宿舍，紧邻A区和B区，施工期间，承包人因噪音、扬尘等问题遭到投诉，监理单位对承包人提出更具体和严格的施工作业要求，即2018年9月9日起，中午12：00～14：00、晚上7点至第二天早上8点不能产生施工噪音。此外又要求，2019年6月17日起，文华苑1-6栋有客人全面试住，试住期间中午11：30～14:00点、晚上6点至第二天早上8点，不能进行任何有噪音及污染的施工，其他时间段可进行轻微噪音及污染的施工。承包人认为，承包人限定施工作业时间和方式，超出投标时所预见的施工条件，应参照“在生产车间内边生产边施工”工程，按该项工程的人工费增加10%计算工效降效费。发包人认为，8号楼C区紧邻A区及B区，不属于A区和B区范围内，与定额中施工降效说明的条件不符，且投标人在勘查现场时已了解现场实际情况，作为一个有经验承包商，应能预见学生作息对施工时间的影响，在投标报价中应考虑此因素增加的费用，不予计算施工降效费用。

我站认为，根据双方提交的资料显示，合同约定8号楼C区于2018年11月10日前完成并竣工验收，但因发包人出图原因，工程未能如期开工，双方通过签订补充协议，将8号楼C区的竣工验收时间由2018年11月10日调整为2019年10月1日。同时经查阅招标文件及合同等资料，合同签订前未有客人试住的施工要求，因此，因非承包人原因造成工期延误，应顺延工期。另外，C区紧邻A区和B区，不在A区和B区范围内，作为有经验的承包人，在投标时已实地考察施工现场，知晓学生作息对施工所产生的影响，虽然其投标报价已考虑此风险，但工期延误期间，因施工时间的改变导致降效需要增加费用的，以及客房试住影响施工导致承包人损失的，承包人可举证向发包人请求费用赔偿。

二、关于停工损失计算的争议

施工期间，承包人两次收到监理单位的停工通知，持续停工190天，发承包双方对于是否计算停工损失费产生争议。发包人认为，虽然合同通用条款第35.4条款约定 “因发包人原因引起的暂停施工造成工期延误的，承包人有权要求发包人增加由此发生的费用或顺延工期”，但招标文件第17.11条款承包风险第4点“由于招标人原因导致工期拖延的，中标人不得进行经济索赔，但可以要求招标人顺延工期”，根据本项目合同文件解释顺序，招标文件优先于合同条款，故不予计算停工经济赔偿，只顺延工期。承包人认为，根据《广东省建设工程造价管理规定》（广东省人民政府令第205号）和《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013的规定，发包人不得采用无限风险、所有风险等规避自身风险，且《合同法》第十六章第284条“因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用”，本项目8号楼C区改造工程由于监理指令停工190天，已经超出常规所能预见的风险范围，应计算停工损失费用。

我站认为，本项目从2018年8月16日签订施工合同，计划于2018年11月10日竣工，后因发包人原因，竣工时间调整为2019年10月1日，期间双方认定持续停工长达190天，停工期远大于计划施工期，已经超出常规所能预见的风险范围，如停工导致承包人损失的，承包人可举证向发包人请求费用赔偿。

专此复函。

广东省建设工程标准定额站

   2022年1月10日